第三章　新《預(yù)算法》修訂內(nèi)容及其解讀

第一節(jié)　新舊《預(yù)算法》修改法條對比

一、修訂歷程
2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上高票通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱新《預(yù)算法》），修改后的預(yù)算法于2024年1月1日起施行。
從2004年預(yù)算法的修訂工作啟動，經(jīng)三屆全國人大常委會審議，長達(dá)十年的預(yù)算法修法之路終于塵埃落定。
2014年4月，按照十八屆三中全會決定的要求，送交第十二屆全國人大常委會第八次會議審議的“三審”稿對預(yù)算法的立法宗旨、全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開、做實人大預(yù)算監(jiān)督、賦予地方政府發(fā)債權(quán)等方面做了大幅修改。
在此基礎(chǔ)上，2014年8月遞交全國人大常委會第十次會議的“四審”稿對地方政府發(fā)債、專項轉(zhuǎn)移支付、超收和短收、國庫管理等方面又做了修改。

二、修訂內(nèi)容
與原《預(yù)算法》相比，新《預(yù)算法》法律條文從原來的79條增加到101條，增加了22條，這次修改是全面的修改。

第二節(jié)　新《預(yù)算法》重點修訂內(nèi)容解讀

新《預(yù)算法》無論是在立法宗旨修改、保留央行國庫原有條款，還是在人大對政府預(yù)算監(jiān)督、允許地方政府發(fā)債等方面，都有很大進(jìn)步。

一、立法宗旨——落腳點從“工具”到“最終目的”的轉(zhuǎn)變
立法宗旨，也稱立法目的，是關(guān)于制定或修改預(yù)算法的基本目的，是預(yù)算法要實現(xiàn)的基本任務(wù)，體現(xiàn)預(yù)算法的根本價值追求和基本精神，最集中體現(xiàn)一部法律的基本價值判斷準(zhǔn)則。
舊《預(yù)算法》第一條規(guī)定了立法宗旨是“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”
可以看出，舊《預(yù)算法》中的“健全國家對預(yù)算的管理”、“加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控”等表述只強(qiáng)調(diào)了政府部門對所屬機(jī)構(gòu)、單位、個人行為的規(guī)范和監(jiān)督，是政府自身管理和管理人民的法律，而社會、公眾、立法部門管理和規(guī)范政府行為的根本宗旨沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，即舊《預(yù)算法》具有很強(qiáng)的“工具性”職能。
這樣規(guī)定的背景在于上世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)體制剛剛轉(zhuǎn)型，受到財政領(lǐng)域國家主體分配論和計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維慣性的影響，其結(jié)果是直接將整部《預(yù)算法》的立法方向偏于一種國家的管理，強(qiáng)調(diào)國家的管理作用而忽視了國家預(yù)算行為的規(guī)范、控制與監(jiān)督。
由于立法宗旨直接決定了預(yù)算法的基本價值以及相關(guān)具體制度設(shè)計的選擇，這種過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算“工具性職能”的規(guī)定，不利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下《預(yù)算法》應(yīng)有的價值實現(xiàn)，并且會導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，比如過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算計劃而忽略計劃中人民的利益。