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第一節　我國《預算法》的內涵和法律定位

一、我國《預算法》的立法概況
預算法律制度是指國家經過法定程序制定的，用以調整國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的預算關系和法律規范的總稱。
預算法是財政法的核心。
1951年，政務院就頒布了《預決算暫行條例》，這個條例一直沿用了40年。
1991年國務院發布了《國家預算管理條例》。
1994年第八屆全國人大第2次會議通過《中華人民共和國預算法》（以下簡稱“《預算法》”），自1995年1月1日起施行。
該法共分11章79條，包括總則、預算管理職權、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執行、預算調整、決算、監督、法律責任、附則。
該法是我國第一部財政基本法律，它的頒布施行，對于強化預算的分配和監督職能，健全財政預算制度，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，具有十分重要的意義。
我國現行預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法律制度構成。

二、我國《預算法》的內涵
《預算法》在學理上屬于狹義的預算法，即國家權力機關制定的一部作為國家財政和預算基本法的法律。
廣義的預算法則指各種調整國家預算關系的法律規范，也即調整國家在預算資金的籌集和取得、使用和分配、監督和管理等過程中發生的社會關系的法律規范的總稱。
從學術界角度，預算法作為財政法的核心，屬于經濟法的范疇，是中國經濟法的一個重要的組成部分。
預算是法定的國家財政收支計劃。而預算法是國家調整預算關系的法律規范的總稱，屬于財政法規體系中的基本法。它規定的內容有國家預算的組成及組織方法，各級政府預算管理的權限和責任，預、決算的編制及審核程序、預算執行制度和紀律等。
我國的預算法，應屬于具有社會主義特征性質的預算組織與預算主體法，其以劃分預算權責為主，同時也包括預算的組織與預算程序的法律文件。在處理預算問題過程中起法律約束的作用。
（一）我國《預算法》的主體與客體
1.主體
我們一般把預算稱為國家預算，預算法律關系的主體為代表人民行使財政收支預算職權的國家，而國家預算是中央預算和地方預算的總稱。預算關系的主體又可分為決策主體和執行主體。
2.客體
國家預算關系的客體可分為預算法規定的收入和預算法規定的支出，即預算收支分類體系，這些收入與支出的范圍分別在《預算法》和《政府收支分類科目》中有明確規定，預算收支分類體系是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據，是財政預算管理的重要基礎性工作。
（二）《預算法》主體所享有的預算權力
（1）預算立法權。即國家機關制定和頒布預算法規的權限。
（2）預算編制權。即預算主體籌集和分配預算資金的決定權，以及使用預算資金的請求權。
（3）預算審核權。即國家行政機關對籌集和分配預算資金以及所屬預算組織請求使用預算資金的審查和核定權。
（4）預算批準權。即國家權力機關對行政機關編制的預算收支草案的最后認可權。
（5）預算執行權。即預算主體將權力機關批準的預算付諸實現的權限，通常表現為籌集預算資金和支配、使用預算資金的權力。
（6）預算調劑權。即國家機關為確保預算收支平衡和經濟建設的特殊需要，發布從國家預算或地方預算中拔出一部分資金給各級預算的命令權限。
（7）預算監督權。即國家權力機關對行政機關、上級行政機關對下級行政機關，審計機關對行政機關和預算單位以及行政機關對直屬機關和所屬企業、事業單位編制和執行預算的活動是否符合法律、政策和計劃進行監督檢查的權限。
如果就實體法和程序法的劃分來看，預算法雖然有實體方面的規定，但更多的內容應是預算管理機構的編制和修改預算的程序、行政機關修改和通過預算的程序等問題，因此我國預算法具有比較強的程序法特點。