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第二章　《預算法》修訂的背景和意義

四、預算審批中的問題
預算審批流于形式，我國各級權力機關雖然依法享有預算審查批準權，但從實際運作來看，預算審查往往流于形式。
各級人大代表每年開會審批預算實際上就是認真走過場，被動搞形式。
人大代表在審議政府預算時，常常會陷入這樣的尷尬：
政府提出的整體預算中，有一部分項目預算是合情合理的，也有一部分項目預算是不合理的。由于預算審議投票采取整體的、一攬子表決，一些人大代表便左右犯難，即若投贊成票，無疑意味著自己不贊同的項目預算將會搭便車通過；若投反對票，又意味著自己贊同的項目預算會受到牽連。
在整體表決模式下，很多人大代表投出的票，不管贊成還是反對，都未能充分體現自己的本來意見，也未能充分行使自己的權利。究其原因，主要在于：
第一，預算草案過于粗略且缺乏比較詳細的說明資料，故各級人大很難對其進行深入審查；
第二，預算審查是一項專業性、技術性、政策性很強的工作，但代表人大特別是地方人大缺少這方面的專門機構和專業人員；
第三，預算審查的時間過短，如2008年全國人民代表大會會期13天半，預算審查的時間不到一周，要在很短時間內完成對預算草案的實質審查往往不太現實；
第四，由于預算法第54條與第53條規定不協調，使得財政超收收入往往由政府自行支配，使得預算審查、預算約束形同虛設。

五、預算執行中的問題
在通常情況下，預算一經批準，就應具有法律效力，而法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。
認真貫徹實施預算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，但由于缺乏法定責任和相應的制約手段，以致預算執行中產生了與《預算法》矛盾的現象。
（一）預算調整不按程序辦事
舊《預算法》第54條規定：“預算的調整必須提請本級人大常委會審查和批準；未經批準，不得調整。”
但在實踐中，人治代替法治，憑人情和長官意志進行預算調整的現象較為嚴重，只要領導批了條子，開了口子，不管是否經過人大常委會的批準，都可以在預算中隨意加以調整，預算執行隨意性過大。
其主要表現為：
第一，預算調整頻繁。《預算法》實施以來，地方政府對預算的調整比較頻繁，但調整很少報人大常委會審批。
第二，預算科目之間的資金調劑過于隨意，擠占、挪用預算資金等問題比較突出。
第三，預算執行率低，預算與決算差距很大，影響了預算的嚴肅性，政府預算支出隨意且不受控制。
例如，從舊《預算法》第53條規定來看，預算調整的前提之一是預算執行中因特殊情況需要增加收入或減少支出，但什么是特殊情況、哪些特殊情況需要通過調整預算來解決、哪些需要通過動用特殊用途的預備費來解決等問題均沒有明確規定。而在實際執行中，不少地方政府認為，如果既增收又增支，但收支維持平衡的話，政府就可以對這部分收入的使用作出決定，而不必向人大提交預算調整方案。
這就有可能造成年初編制收入預算時為未來執行留有較大空間和余地，為了避免出現當期的超支和赤字，而在實際執行中盡量多增加財政收入，多收的財政收入可以由政府自行安排，不受約束，這樣就使得人大審批預算失去意義。